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索??引??號 11370800004312466C/2019-29547 公開方式 主動公開
發布機構 濟寧市人民政府辦公室 組配分類 濟政發
成文日期 2019-07-05 ? ?
濟政發〔2019〕11號 關于印發濟寧市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知


信息來源:濟寧市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

濟寧市人民政府

關于印發濟寧市全面開展工程建設項目審批

制度改革實施方案的通知

 

各縣(市、區)人民政府,濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會(推進辦公室),市政府各部門,各大企業,各高等院校:

現將《濟寧市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

濟寧市人民政府         

2019年625        

(此件公開發布

 

濟寧市全面開展工程建設項目審批制度改革

 

為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、省政府《關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(魯政發〔2019〕9號),深化我市工程建設項目審批制度改革,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照全省深化“一窗受理·一次辦好”改革要求,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程、信息數據平臺、管理體系、監管方式,打造一流營商環境。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019年上半年,全市社會投資類、政府投資類工程建設項目主流程審批時間分別控制在30、55個工作日以內,主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等事項納入主流程相關階段辦理或與相關階段并行推進,全過程審批時間控制在80個工作日以內。2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;2020年上半年,基本建成全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(一)精簡審批環節。

1.梳理審批事項。全面梳理全市工程建設項目審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對照梳理分析所有審批事項的法律法規依據,堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。對保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化申請材料。2019年6月底前梳理并提出所有審批事項的處理意見。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

2.下放審批權限。深化市縣同權改革和相對集中行政許可權改革,全面落實《濟寧市人民政府關于實施行政審批市縣同權改革下放一批行政許可事項的通知》(濟政字〔2018〕75號)和《關于印發〈濟寧市推進市縣同權改革實施細則〉的通知》(濟放管服辦〔2018〕1號)文件精神,適時擴大下放工程建設項目審批事項范圍,確保下放到位,承接順暢。制定并實施配套制度,組織對下級機關的業務培訓,指導下級機關做好下放事項承接工作。做好省級部門下放審批事項的承接工作。(市行政審批服務局、市司法局牽頭,6月底前)

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。推行建設項目規劃選址和用地預審合并辦理。2019年6月底前,確定合并審批事項目錄,制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程和完成時限等。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

4.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。確定調整為政府內部協作的審批事項、管理方式和相關要求等。設計方案審查只審查規劃條件、建設條件及相關技術規定確定的規劃控制要求,不再審查建筑內部平面及剖面設計。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

5.調整審批時序。地震安全性評價在工程設計前完成即可,環境影響評價、文物影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可(市行政審批服務局、市生態環境局負責,6月底前);可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證(市行政審批服務局牽頭,6月底前);將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,住宅小區項目的報裝提前到建筑設計階段,與建筑物同步進行設計和施工圖審查,在工程施工階段同步完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。(市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市能源局、市工業和信息化局、市政公用專營單位負責,6月底前)在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。(市行政審批服務局負責,6月底前)

(二)規范審批事項。按照國務院統一要求,對全市工程建設項目審批事項進行全面清理,形成統一的審批事項名稱、法律依據、申請材料和審批時限,并與投資項目清單相銜接。各縣(市、區)政府(管委會)制定的審批事項清單原則上要與濟寧市審批事項清單一致,超出濟寧市審批事項清單范圍的,要報市行政審批服務局備案,并說明理由。各縣(市、區)政府(管委會)將審批事項清單報市行政審批服務局備案,市行政審批服務局將審批事項清單上報省住房城鄉建設廳備案。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

(三)合理劃分審批階段。

1.將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各階段實行“并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、選址意見書核發、土地出讓或劃撥手續辦理、用地規劃許可證核發等。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。施工許可階段主要包括施工圖設計文件審查、施工許可證核發等。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,房地產開發項目包括綜合驗收備案。(市行政審批服務局牽頭,市發展改革委、市自然資源和規劃局、市人防辦、市住房城鄉建設局、市應急局配合,6月底前)

2.將其他行政許可、技術審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或并行推進。其中,建設項目壓覆重要礦產資源審批、建設項目使用林地審批(核)、航道通航條件影響評價審核、固定資產投資項目社會穩定風險評估、依法必須進行招標的相關工程建設項目招標范圍、招標方式、招標組織形式核準等納入立項用地規劃許可階段。危險化學品建設項目安全條件審定、新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批、超限高層建筑工程抗震設防審批、風景名勝區內建設活動審批、江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口審核、建設工程文物保護和考古許可、鄉村建設規劃許可證核發、應建防空地下室的民用建筑項目報建審批、礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目安全設施設計審核、建設工程設計方案審查、政府投資項目勘察設計招標、特定工程和場所防雷裝置設計審核、建設工程初步設計審查、政府投資項目初步設計概算財政評審等納入工程建設許可階段。市政設施建設類審批、工程建設涉及城市綠地、樹木審批、因工程建設項目需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核、建設工程施工招標文件及文件澄清或修改備案、建設工程招標投標情況書面報告、公路建設項目設計審批、公路建設項目施工許可、施工監理招投標等納入施工許可階段。特定工程和場所防雷裝置竣工驗收、城鎮排水與污水處理設施竣工驗收備案、燃氣設施建設工程竣工驗收備案、水利工程建設項目驗收、市政公用設施接入、工程建設項目相關竣工驗收和備案等納入竣工驗收階段。市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。港口岸線使用審批、占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批、洪水影響評價審批、涉及國家安全事項的建設項目審批、宗教活動場所內改建或者新建建筑物審批可在第一、二階段并行辦理。政府投資項目初步設計審批、水運工程設計文件審查、水利基建項目初步設計文件審批可在第二、三階段并行辦理。建設項目環境影響評價審批、水土保持方案審批、節能審查、取水許可審批、國有建設用地使用權劃撥批準可在第一、二、三階段并行辦理。(市行政審批服務局牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市城鄉水務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市公共資源交易服務中心配合,6月底前)

(四)分類制定審批流程。

1.根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。將工程建設項目劃分為政府投資房屋建筑類、政府投資市政工程類、政府投資維修改造類、社會投資民用建筑類、社會投資工業類、社會投資小型工程類、路橋交通類、水利類、港口類等九類。對帶方案出讓土地的工業建筑工程項目,可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,不再進行設計方案審核和施工圖審查,實行拿地即可申請開工(施工許可證)的模式和流程。進一步簡化中小型建筑工程項目審批環節和流程。對工業企業“零增地”技術改造項目的審批流程,按照省政府有關規定執行。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

2.參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。各類工程建設項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

(五)實行聯合審圖和聯合驗收。

1.設計方案審查時,審查牽頭部門應會同相關部門和水電氣暖等專營單位參與聯合審查,并分別提出意見。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)推行施工圖設計聯審制度,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,其他部門不再單獨審查;對水電氣暖等專營設施實行多圖聯審。制定并實施施工圖設計文件聯合審查的管理辦法,明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。(市住房城鄉建設局牽頭,6月底前)全面落實政府購買服務制度,將施工圖審查列入政府購買服務目錄。各縣(市、區)財政部門應加大對政府購買服務資金的支持力度。(市財政局、各縣市區政府、管委會負責,6月底前)

2.全面推進“竣工測驗合一”改革,按照統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離,多驗整合、依法監管的思路,積極培育竣工綜合測繪機構,統一委托測繪機構進行竣工綜合測繪,并將工程實體測量結果與聯合審查的施工圖進行比對,出具竣工綜合測繪報告及圖件。實行規劃、土地、消防、人防、檔案及建設條件落實等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。(市行政審批服務局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局牽頭,6月底前)

(六)推行區域評估。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,推行由地方政府(管委會)統一組織對環境影響、節能、地震安全性、地質災害危險性、壓覆重要礦產資源、水土保持、防洪影響、水資源論證、文物影響、交通影響、雷電災害風險等事項實行區域評估。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求;單體建設項目審批時,簡化相關環節、申請材料或不再進行評估評審。制定并實施區域評估細則,明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容、方式、加強事中事后監管的具體措施等。(市行政審批服務局牽頭,市生態環境局、市氣象局、各縣市區政府、管委會配合,6月底前)

(七)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門可以直接作出審批決定。已經實施區域評估的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。不能整體實行告知承諾制的,適時選擇子項、部分環節和要件,擴大告知承諾制使用范圍。工程建設項目實施告知承諾制的,審批部門將相關承諾人信息及承諾內容推送至市公共信用信息平臺進行歸集。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監管的措施等。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

三、統一信息數據平臺

建立完善工程建設項目審批管理系統。

1.復制國家和試點城市做法,建成貫通省市縣三級、覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。依托濟寧市政務服務網,整合、打通“投資項目在線審批監管平臺”“數字化審圖系統”“不動產登記系統”“公共信用信息平臺”等辦事平臺功能,開發聯合踏勘、聯合驗收、中介聯合體、信用監管等功能模塊,建立集中統一、貫穿從立項到竣工驗收全過程的工程建設項目并聯審批網上辦事系統,破除信息壁壘,推進數據共享交換,真正實現投資項目審批“一張網”。全面推行統一的投資項目代碼在聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、不動產登記等環節的應用,實現投資項目全生命周期服務。工程建設項目審批平臺上線運行,并與國家、省工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統使用辦法。(市行政審批服務局、市大數據中心牽頭,6月底前)在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。(市財政局負責)

2.將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環,對項目審批錯時環節實行“亮燈”管理制度。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

3.審批管理系統具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。(市行政審批服務局、市大數據中心、市自然資源和規劃局負責,6月底前)

四、統一審批管理體系

(一)“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄,建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄、各類空間規劃圖層信息,統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點,為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的“一張藍圖”奠定基礎,為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。(市自然資源和規劃局牽頭,9月底前)

(二)完善項目策劃生成機制。制定項目生成管理辦法,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容,有關部門依據“一張藍圖”、城市近期建設規劃和各有關行業發展規劃,提出近期項目策劃建議,建立項目儲備庫。市發展改革委對工業項目、政府投資的公共建筑項目等提出建設條件要求;市住房城鄉建設局對住房保障、城建基礎設施及房地產開發項目提出建設條件要求;其他相關部門共同參與項目策劃生成。市、縣(市、區)政府(管委會)組織模擬審批,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃和土地招拍掛計劃并組織實施。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣市區政府、管委會負責,12月底前)

(三)“一個窗口”提供綜合服務。按照全省“一窗受理”改革的統一要求,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。各縣(市、區)要組建工程建設項目審批服務隊,全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。制定并實施咨詢輔導等服務規定。(市行政審批服務局,各縣市區政府、管委會負責,6月底前)

(四)“一張表單”整合申報材料。

1.整合審批事項辦理指南,將各階段所有事項所需材料進行整合,制作一份辦事指南、一張申請表單,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要的審批事項清單。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

2.依托工程建設項目審批系統實現申報材料共享,不同審批階段應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。凡是審批系統內已經錄入的申報材料,任一審批階段均不得要求申請人重復提交,下一審批階段不得要求申請人提交上一審批階段產生的結果性材料。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

(五)“一套機制”規范審批運行。

1.建立工程建設項目審批各階段配套制度,以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等,并根據改革實踐不斷修改完善。(市行政審批服務局牽頭,市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局等部門配合,6月底前)

2.各部門、單位要主動加強與司法機構的溝通協調配合,加快規范性文件的立改廢工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。(市司法局牽頭,各有關部門配合,12月底前)

五、統一監管方式

(一)加強事中事后監管。

1.進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。市住房城鄉建設局牽頭制定并實施全市工程建設項目加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。相關市直部門、單位根據權責清單制定本部門、單位監管制度,明確監管內容、監管方式、監管重點。(市住房城鄉建設局、相關市直部門、單位負責,6月底前)

2.對于實行告知承諾制的審批事項,由監管部門按照“有諾必踐”的原則在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查。承諾人未履行承諾的,監管部門應當及時告知審批部門,審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任,承諾人申報的其他審批事項,不再適用告知承諾制。承諾人未履行承諾的,監管部門將承諾人失信情況、懲戒追責情況反饋至市公共信用信息平臺,納入相關法人單位失信記錄。(市行政審批服務局牽頭,相關市直部門、單位配合,6月底前)

3.對于審管分離的審批事項,按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,確定行政審批服務局與承擔監管職能部門的職責定位。建立審管互動和信息雙向反饋機制,上線運行審管互動系統,行政審批服務局及時將審批信息推送到監管部門和執法機構,監管部門和執法機構及時將監管和執法信息推送到行政審批服務局,建立信息推送和接收跟蹤落實制度,保障審批和監管無縫對接。(市行政審批服務局牽頭,相關市直部門、單位配合,6月底前)

(二)加強信用體系建設。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立黑名單制度。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾、惡意拖欠農民工工資的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與國家企業信用信息公示系統互聯互通。(市住房城鄉建設局牽頭,市發展改革委、市市場監管局等部門配合,6月底前)

(三)規范中介和市政公用服務。

1.制定實施工程建設項目中介服務和市政公用服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。推進中介服務提速增效。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。(市行政審批服務局牽頭,相關市直部門、單位配合)

2.供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務,實施好水電氣暖報裝專項行動。(市行政審批服務局牽頭,市能源局、市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市工業和信息化局、市政公用服務專營單位配合,6月底前)

六、加強組織實施

(一)加強組織領導。

1.成立由市政府主要負責同志任組長的濟寧市工程建設項目審批制度改革工作領導小組,負責工程建設項目審批制度改革工作重大決策,并對各相關部門、單位進行檢查、督導和考核。領導小組辦公室設在市行政審批服務局,負責改革工作的協調組織和具體實施,建立工作制度,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員負責具體工作,市行政審批服務局主要負責人兼任領導小組辦公室主任。(市行政審批服務局,6月底前)

2.市行政審批服務局要切實擔負起組織協調、指導和督促責任。各相關部門要密切配合,形成改革合力。各縣、區)政府管委會要承擔本地改革主體責任,成立工作領導小組,明確責任部門,制定時間表、路線圖。(市行政審批服務局牽頭,各縣市區政府、管委會,6月底前)

(二)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各縣、區)政府管委會工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導研究解決改革中遇到的問題。采取集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對全市各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,提高改革能力和業務水平。制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍。(市行政審批服務局牽頭,6月底前)

(三)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,市政府將工程建設項目審批制度改革工作列為重點督導內容,對市直有關部門(單位)、各縣(市、區)政府(管委會)是否按時保質完成改革任務目標進行督導評價。各縣(市、區)政府(管委會)每月向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室報送進展情況。對工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,依法依規嚴肅問責。(市行政審批服務局,各縣市區政府、管委會,6月底前)

(四)做好宣傳引導。

1.建立改革公開制度。市直有關部門(單位)、各縣(市、區)政府(管委會)要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式向社會公開,接受社會監督。(市行政審批服務局,各縣市區政府、管委會,6月底前)

2.市直有關部門(單位)、各縣(市、區)政府(管委會)要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳工程建設項目審批制度改革的重要意義和經驗做法,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。加強輿論引導,做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見和建議,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。(市行政審批服務局,各縣市區政府、管委會,6月底前)


附件:1. 濟寧市工程建設項目審批制度改革工作領導小組組成人員名單.doc

2. 濟寧市工程建設項目審批流程圖.doc



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